燃煤電價改革 重磅文件出臺 建立“能跌能漲”市場化電價機制

    國家發展改革委昨日發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），并召開專題新聞發布會對文件進行解讀。這次改革是電力市場化改革邁出的重要一步，其核心是真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。

    《通知》要求，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

    主要涉及四項改革內容

    國家發展改革委價格司司長萬勁松在當日發布會上表示，《通知》主要涉及四項改革內容。

    一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

    二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

    三是推動工商業用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

    四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

    有利于進一步理順煤電關系

    “從當前看，改革有利于進一步理順煤電關系，保障電力安全穩定供應。從長遠看，將加快推動電力中長期交易現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。”萬勁松說。

    目前，關于燃煤發電，已經有70%的電量參與了電力市場，按照“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內形成上網電價。

    “近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發電交易電價已實現上浮，對緩解燃煤發電企業經營困難發揮了積極作用。”國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗在發布會上說，用電多的高耗能行業，市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發揮市場機制作用，更靈活反應電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難，激勵企業增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。