層層筑牢防火墻 金融監管框架加速完善

    金融風險“防火墻”一層層正在筑牢。央行、銀保監會日前聯合發布《系統重要性銀行評估辦法》，將于明年起正式實施。這不僅意味著我國對系統重要性銀行的監管邁出重要一步，更意味著我國在完善現代金融監管體系的棋盤上落下了關鍵一子。

    首先，完善我國系統重要性銀行監管框架將有效防范“大而不能倒”風險。歷史經驗表明，系統重要性金融機構可能會利用其市場影響力、大而不倒的優勢過度承擔風險。這些機構規模大且業務復雜，一旦出現問題，將對整個金融體系和宏觀經濟運行帶來較大沖擊，尤其是部分大型金融機構的公司治理機制不足以有效約束風險。在此背景下，必須依靠外部監管進行補充，前瞻性地防范“大而不能倒”風險。

    其次，加強系統重要性銀行監管對于防范系統性風險具有重要意義。一是受疫情影響，國內經濟仍存在不確定性，國際經濟金融形勢依然復雜嚴峻，“灰犀牛”“黑天鵝”風險隱患增多；二是隨著我國金融行業對外開放全面提速，中資銀行在國際金融體系中的重要性在不斷提升。因此，對于具有系統重要性的銀行從嚴監管，將有效防止金融風險在不同市場和機構之間傳遞和蔓延。

    再次，從嚴監管系統重要性銀行是監管政策看齊國際標準的重要一環。金融穩定理事會定期發布全球系統重要性銀行（G-SIBs）名單，相關監管政策框架已經形成。同時，各國也根據巴塞爾協會要求，結合自身實際建立了國內系統重要性銀行（D-SIBs）監管政策框架?！对u估辦法》發布后，中國的D-SIBs名單即將出爐，針對這些銀行的附加監管要求也正在醞釀中，監管短板持續補齊。

    展望未來，中國的D-SIBs將在附加資本、杠桿率、流動性、大額風險暴露、公司治理等方面面臨更嚴格的監管要求，部分銀行或面臨一定調整壓力，但這也是審慎管理、合規經營的必經之路。值得注意的是，為確保金融機構在危機時得到快速有效處置，引導其設立“生前遺囑”、抓緊建立恢復與處置計劃尤其重要。

    此次《評估辦法》只是完善我國系統重要性銀行監管框架的基礎，后續監管部門料將陸續公布附加監管要求或配套細則等。需要提示的是，按照《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》的要求，除銀行外，系統重要性證券業機構、保險業機構，以及金融委認定的其他具有系統重要性、從事金融業務的機構也將被納入監管，逐步完善風險全覆蓋的監管框架。