打通基層立法民意匯集的“最后一公里”

    【說法不武】

    高大上的立法必須緊緊扎根于基層和民意，通過建立基層立法聯系點，才能更接地氣。

    劉武俊

    基層普通老百姓對立法工作也有發言權了。近年來，立法工作正在悄然走向基層、深入群眾，通過基層立法聯系點等形式密切與廣大基層群眾的聯系，擴大基層群眾對立法工作的參與，打通基層立法民意匯集的“最后一公里”。

    雨后春筍般涌現的基層立法聯系點，是立法工作貫徹發展全過程人民民主中應運而生的制度創新，是立法過程體現全過程人民民主的生動縮影?；鶎恿⒎撓迭c致力于全方位打通立法聯系群眾的“最后一公里”，讓人民群眾的意見建議直達立法機關，實現立法工作從群眾中來、到群眾中去的良性循環。

    2015年7月，上海長寧虹橋街道辦事處等四家單位被設為全國人大常委會法工委首批基層立法聯系點試點單位。截至2021年，全國人大常委會法工委在全國設立立法聯系點22個，覆蓋全國三分之二省份，帶動全國省、市兩級人大常委會建立立法聯系點4700余個。

    高大上的立法必須緊緊扎根于基層和民意，通過建立基層立法聯系點，才能更接地氣，讓立法工作走入尋常百姓家，讓老百姓更便捷地參與立法，打通立法民意匯集的“最后一公里”。

    從法理的角度講，以民意為基石的立法工作更要走群眾路線，密切聯系群眾。立法要堅持走群眾路線，就是要求立法充分吸納民意，實行開門立法，廣泛征求社會各界的意見。就立法而言，“為人民服務”這句政治口號的法理內涵就是立法應當以民為本，倡導立法的公眾參與，要強調“民本位”理念，擯棄傳統的“官本位”思想。立法其實是最講民主、最重民意的法治活動，最恪守“走群眾路線”原則。民主立法的核心是民意立法，立法過程要最大限度地吸納民意，給足民眾充分的立法話語權?；鶎恿⒎撓迭c和全過程民主的基層實踐基地就是立法走群眾路線的生動體現和實踐載體。

    當然，現階段基層立法聯系點發展也面臨諸多問題，例如，人員力量不足，聯絡員的素質及專業水平普遍不高，專業人員不足，運行經費欠缺等，動員宣傳力度不足，往往是街道社區少數專兼職人員知道而大多數居民并不知曉更談不上參與。意見反饋機制不夠順暢，通?；鶎恿⒎ㄒ庖娸^多，有關立法部門對基層意見是否被采納往往沒有及時向基層進行信息反饋，在一定程度上影響了基層參與立法的積極性。上述諸多問題都制約著基層立法聯系點的可持續發展，有必要引起高度重視。

    基層立法聯系點也有必要盡快實現制度化、常態化、標準化和規范化。建議有關立法機關制定怎么專門的基層立法聯系點工作條例，將已有的試點經驗固化為制度成果，為有序開展基層立法聯系點提供制度保障，同時研究制定基層立法聯系點工作的標準及民意評估體系，讓基層立法聯系點工作更加標準化和科學化，并接受基層社區及有關部門的評估，基層立法聯系點工作開展得好不好、實不實還是得由老百姓說了算，用對立法的實際貢獻來衡量工作優劣。

    一言以蔽之，基層立法聯系點是基層民眾參與立法的有效途徑和民意直通車，可以有效打通民意“最后一公里”，使立法更好地反映原汁原味的基層民意，讓高大上的立法更接地氣，讓老百姓參與基層立法的全過程、參與基層公共事務的全過程民主，讓老百姓真正成為基層立法的主角，讓基層群眾對立法工作擁有實實在在的發言權。

    （作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

    本報專欄文章僅代表作者個人觀點，特此說明。