自然資源部：向內外資企業開放油氣勘查開采市場

    本報記者 杜雨萌

    為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署，1月9日，自然資源部發布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》提出，向內外資企業開放油氣勘查開采市場。

    在自然資源部副部長凌月明看來，將油氣勘查開采向內外資企業開放，無疑是重大改革舉措，而實行油氣探采合一制度，亦是內部的重大改革。

    具體來看，《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個大的方面內容，11條具體改革內容。其中，在油氣勘查開采管理改革方面，包括兩方面內容：一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權；從事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力；二是實行油氣探采合一制度，即油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

    自然資源礦業權司司長姚華軍稱，此次全面放開油氣勘查和開采的市場準入，包括探礦權和采礦權，改變了過去主要由幾家國有公司專營的這種局面，有利于進一步激發市場活力，加大勘探開發力度，提高國家資源保障能力。

    《證券日報》記者梳理發現，早在2017年發布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中，就提出要有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系；而去年發布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，進一步取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制；不僅如此，2019年底發布的《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》再次明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

    “可以看出，目前監管層在關鍵領域和重要環節深化市場化改革的決心。”萬博新經濟研究院副院長劉哲在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    事實上，自2012年以來，我國已先后開展了頁巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。而談及此次對油氣勘查開采公司凈資本不低于3億元的“門檻兒”要求，姚華軍稱，這主要是因為油氣的一口探井成本就要上千萬甚至高達億元人民幣，對從事油氣勘查開采的企業來說，必須具有一定的資金實力和抗風險能力。

    在業內人士看來，由于目前國內油氣勘探開發的絕大部分優質區塊都集中在中石油、中石化、中海油這“三桶油”手中，故而此次對油氣礦業權的完全放開，或直接分割掉“三桶油”手中的一部分“蛋糕”。

    但在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，預計該政策在短期內對“三桶油”帶來的影響有限。