全國人大代表、全國人大財經委副主任委員劉新華：應制定公司債券管理條例 統一債市監管標準

    近年來，我國公司信用類債券市場蓬勃發展，對實體經濟的支持能力日益增強。新發展格局下，債券市場也被賦予了新的使命。上海證券報記者獲悉，全國人大代表、全國人大財經委副主任委員、證監會原副主席劉新華今年將繼續關注債券市場發展問題，他建議由國務院證券監督管理機構牽頭起草《公司債券管理條例》，統一監管標準、細化監管要求、完善法律責任，為債市健康穩定發展提供法制保障。

    另據記者了解，劉新華還準備在今年全國兩會期間，提交關于盡快修訂基金法、盡快修訂公司法的建議。

    劉新華提出，公司信用類債券是企業直接融資的重要渠道。截至去年底，公司信用類債券的存量規模已達到28.9萬億元。但長期以來，我國債券市場存在多頭監管、市場割裂等問題，這對公司信用類債券市場進一步發展形成了制約。為此，他建議制定《公司債券管理條例》。

    在劉新華看來，制定《公司債券管理條例》是統一債券市場監管標準的必然要求。制定該條例，有助于將現行的公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等各類具有還本付息性質的有價證券，統一納入“公司債券”進行規范，實現立法體系的統一。依托該條例，可以逐步完善監管體系和配套規則，實現債券市場監管體系、監管規則體系、托管結算體系統一。

    具體而言，劉新華提出，統一債券市場監管體系，要明確核心監管機構及輔助監管機構，由核心監管機構統一牽頭，實施債券市場監管，解決多頭監管的問題；統一債券監管規則體系，要出臺適用于各個債券市場的統一監管規則，對債券發行、交易等各環節實施統一監管；統一債券交易、托管及結算體系，要實現交易所市場和銀行間市場的互聯互通，提升債券市場效率和全市場的監測能力。

    他還表示，制定《公司債券管理條例》是防范化解系統性金融風險的必然要求。2018年以來，債券市場違約事件時有發生。過去三年，公司信用類債券違約金額相較2017年顯著增長?？梢灶A見，債券違約可能會成為債券市場的常態化現象，若違約事件造成債市混亂，則容易引發系統性金融風險。

    “目前涉及公司債券的法律規定均側重于發行管制，立法層面尚未建立科學有效的債券違約處置制度和違法追責制度。由于缺乏集體行動機制和靈活處置機制，債券違約發生后，持有人只能依照民法的一般規定主張違約救濟。”劉新華向記者表示，出于維護金融穩定的現實需要，也應盡快制定《公司債券管理條例》，統一基礎法律適用。

    劉新華還強調，制定《公司債券管理條例》是落實新證券法，嚴厲打擊債券市場違法行為的必然要求。新證券法進一步豐富了公司債券的有關規定，但整體監管邏輯仍以股票為主，難以完全兼顧債券市場特點，相關條款也較為原則，需要下位法作出補充完善。