促進資本跨區域有序自由流動 完善區域性股權市場

     中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見發布 

     ■本報記者 朱寶琛

    《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》11月29日正式發布。意見提出，加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調配合，優化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場。

    實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區各部門圍繞促進區域協調發展與正確處理政府和市場關系，在建立健全區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區域發展差距依然較大，區域分化現象逐漸顯現，無序開發與惡性競爭仍然存在，區域發展不平衡不充分問題依然比較突出，區域發展機制還不完善，難以適應新時代實施區域協調發展戰略需要。

    意見提出，建立區域戰略統籌機制。推動國家重大區域戰略融合發展，統籌發達地區和欠發達地區發展，推動陸海統籌發展。

    健全市場一體化發展機制。促進城鄉區域間要素自由流動，推動區域市場一體化建設，完善區域交易平臺和制度。建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發展各類產權交易平臺。進一步完善自然資源資產有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺。選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等交易市場，推進水權、電力市場化交易，進一步完善交易機制。建立健全用能預算管理制度。促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場。

    深化區域合作機制。推動區域合作互動，促進流域上下游合作發展，加強省際交界地區合作，積極開展國際區域合作。

    優化區域互助機制。深入實施東西部扶貧協作，深入開展對口支援，創新開展對口協作（合作）。

    健全區際利益補償機制。完善多元化橫向生態補償機制，建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，堅持市場導向和政府調控相結合，加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態修復和環境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持輸出地發展接續產業和替代產業，加快建立支持資源型地區經濟轉型長效機制。

    完善基本公共服務均等化機制。提升基本公共服務保障能力，提高基本公共服務統籌層次，推動城鄉區域間基本公共服務銜接。

    創新區域政策調控機制。實行差別化的區域政策，建立區域均衡的財政轉移支付制度，建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制。加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調配合，優化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家重大區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規支持、協同制定引導性和約束性產業政策等措施，加大對跨區域交通、水利、生態環境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區給予更有針對性的關心、指導和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度，保持區域經濟運行在合理區間。加強對杠桿率較高地區的動態監測預警，強化地方金融監管合作和風險聯防聯控，更加有效防范和化解系統性區域性金融風險。

    健全區域發展保障機制。規范區域規劃編制管理，建立區域發展監測評估預警體系，建立健全區域協調發展法律法規體系。