11地明年首季擬發行地方債7749.45億元 近八成為新增專項債

    本報記者 包興安

    據《證券日報》記者統計，截至12月27日，已有重慶市、陜西省等11地披露了2023年1月份和一季度地方債發行計劃，擬發行規模合計7749.45億元。其中，新增專項債占比近八成。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近期各地都在積極籌劃發行明年的新增地方專項債券，一方面為明年加大地方政府投資提供必要的資金保障，為穩定和拉動經濟做好充足準備；另一方面，明年專項債發行還會保持適度規模，確保投資項目、債券資金、經濟指標聯動，達到擴投資促消費的積極效果。

    12月27日，重慶市公布的2023年一季度地方政府債券發行計劃表顯示，重慶市計劃在一季度發行地方債816億元。其中1月份計劃發行新增專項債350億元，3月份計劃發行新增專項債350億元，3月份計劃發行再融資債券116億元。

    數據顯示，上述規模合計7749.45億元的地方債中，新增地方債7189億元，再融資債券560.45億元。7189億元新增地方債中，計劃發行新增一般債券1056億元，計劃發行新增專項債6133億元。

    “明年一季度可能是穩增長壓力最為集中的階段，需要基建投資繼續維持較快增長水平。”東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，明年部分專項債額度已在今年提前下達，且下達時間較往年前移，就是為了保證明年年初專項債加快發行，從而為保持基建投資高增長、穩定年初經濟運行提供資金支持。

    12月17日，財政部副部長許宏才在中國國際經濟交流中心主辦的“2022-2023中國經濟年會”上表示，合理安排明年赤字率和地方政府專項債券規模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作資本金的范圍，銜接今明兩年，持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。

    張依群表示，明年我國將繼續實施積極財政政策，預計新增專項債券發行規模為3.5萬億元左右。預計債券資金將盡快用于重大項目建設，發揮投資對經濟的持續帶動作用。

    馮琳預計，2023年新增專項債發行規模約4萬億元，與2022年新增專項債實際發行規模相近。明年新增專項債發行規模保持較高水平，除推動經濟增速回升外，還能夠對沖土地出讓金收入下滑對地方政府財政的影響。

    近年來，專項債券支持領域不斷擴大。今年5月份，國務院發布的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》提出，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

    馮琳認為，適度擴大專項債券支持領域，主要是為了解決合適的專項債項目儲備不足導致“錢等項目”以及專項債用作資本金比例偏低等問題。后續可通過拓寬專項債資金使用范圍，提高專項債資金的使用效率和撬動作用，推動盡快形成更多的實物工作量，更好發揮專項債助力穩投資穩增長的作用。

    “適度擴大專項債投資領域可以進一步拉動社會投資，讓專項債券向更多特定市場領域延伸，以有效激發市場主體活力，提升社會投資熱情，形成以點帶面的良性催化作用。”張依群表示，在具體投資領域上，除傳統基礎設施建設項目外，還可以將新能源、新材料、新技術等關鍵領域納入，推動相關領域核心技術的轉化應用，使債券資金助力重大項目在規模、質量上實現提高。