銀保監會：切實防范內部人或大股東違法把銀行金融機構當成提款機

    本報記者 張歆

    4月3日，國務院聯防聯控機制舉辦新聞發布會。中國銀保監會副主席周亮表示，我國中小銀行數量有4000多家，資產總額約占到整個銀行體系的1/4，是我國銀行體系的重要組成部分。長期以來，中小銀行在支持地方經濟發展，服務民營企業、小微企業、“三農”等方面發揮著不可替代的作用?？偟膩砜?，當前中小銀行總體運行穩健，雖然不良資產略有上升，但是風險是可控的，主要經營指標和監管指標都處在合理區間。

    周亮表示，近三年以來，特別是中央要求打好防范化解金融風險攻堅戰以來，銀保監會采取了一系列措施，堅定推動中小銀行深化改革、防范化解風險，具體包括以下工作：

    一是聚焦主責主業。堅決扭轉中小銀行偏離主業、盲目追求速度和規模的發展模式，回歸本源、深耕本地、下沉服務，特別是強化社區和縣域金融服務。對異地經營行為進行嚴格規范。

    二是完善公司治理。積極探索把黨的領導融入公司治理全過程，強化“三會一層”以及董事、監事和高管的履職評估和問責。對于履職不到位的，嚴肅追究責任，糾正不當履職。實行薪酬延期支付、追索扣回，強化激勵和約束機制。

    三是優化股權結構。嚴格審核股東資質，強化對股東特別是實際控制人“穿透式”管理，規范股東行為，依法整治違規占用銀行資金、非法獲取銀行股權、股權代持以及使用不正當手段操縱銀行經營管理的行為。最近銀保監會也查處了一些中小機構股權管理不到位的問題，堅決清退問題股東，嚴格依法采取監管措施。此外，還開展了股權集中托管，對股權質押、變更和增資行為嚴肅作出了規范，切實防范內部人或者一些大股東違法把銀行金融機構當成提款機。

    四是壓實各方責任。首先，壓實中小銀行深化改革和風險防控的主體責任。其次，推動落實地方黨委和政府責任。銀保監會作為金融管理部門，必須履行好監管責任，既然干了監管，就不能怕得罪人，不能當“稻草人”。要敢于監管、善于監管，糾正各種違法違規行為。

    五是增強資本實力。通過加快處置不良資產、做實資產分類、加大撥備計提和利潤留存，增強銀行內源性資本補充能力。通過發行普通股、優先股和無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補充資本渠道和方式。支持地方向部分高風險中小銀行注入資金、可變現資產，或者通過國有資本運營公司注資的方式，為中小銀行補充資本。同時，也特別歡迎符合條件的、有實力的民營企業和外資機構參與到中小銀行的改革重組中來。

    六是堅持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實行一地一策、一行一策，區分輕重緩急，把握好力度和節奏，對少數高風險機構精準拆彈。

    七是加大金融反腐力度。對一些搞權錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴懲不貸，讓干壞事的人付出沉重代價。

    下一步，銀保監會還會繼續堅持和深化中小銀行改革、化解風險，推動中小銀行走上高質量發展之路。當前受疫情和經濟下行壓力影響，有一些中小銀行面臨風險和挑戰。對于這樣少量的機構，銀保監會還會堅持市場化、法治化原則，一行一策，結合實際情況，采取多種方式，比如直接注資重組、同業收購合并、設立處置基金、設立過橋銀行、引進新的戰投等等，加快改革重組。銀保監會也會充分評估處置中可能產生的風險，做好各種預案，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

（編輯 張明富 喬川川）