創新金融工具支持民企參與交通基建

    本報記者 劉萌

    7月8日，國家發改委等12部門發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》（下稱《意見》）。在“塑造新型商業模式，拓展企業參與領域”方面，提出支持和鼓勵民營企業參與鐵路、航空、高速公路、停車設施建設等多個方面內容。

    比如，《意見》提出，支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體，打造公鐵、鐵水聯運中心。鼓勵具備專業經驗的民營企業參與高速公路服務區經營活動。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道，加快探索政府投入公共資源產權與社會資本共同開發的PPP模式等。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者表示，民營企業參與交通基礎設施建設，一方面增加了建設項目投標的競爭，改善建設效率，加快建設節奏；另一方面還可以引入更多資金，撬動杠桿效應，保證基建投資規模。

    “讓有市場化發展意識、競爭力強的民營企業全面進入交通基礎設施領域，無疑將為項目的質量、服務能力，以及項目的數字化、智能化轉型升級帶來實質性的幫助。”財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    談到塑造新型商業模式的意義，陶金表示，通過在基建領域建立合理的激勵機制，讓民營企業和社會資本獲得合理的激勵，調動各方的投資和建設積極性，在總量增長較慢的情況下，構建民營企業合理盈利的參與機制，充分發揮民營企業作用，有利于企業長期保有增長后勁。

    拓展民營企業參與領域需要注意什么？陶金表示，首先，要保障民企在與國企、政府等主體競爭和合作過程中的公平利益，需要嚴格堅持“兩個毫不動搖”和市場中性原則，營造公平、透明的市場環境，這樣才能更持續地吸引民營企業和社會資本進入相關領域。其次，要保證民營企業提供的產品和服務質量，如若相關領域此前并未大規模引入民企，初期需要關注項目建設的質量，以保證建設項目的平穩推進。

    唐川表示，全面拓展民營企業的參與領域，需要跨越的一個基礎障礙是，項目發起方以及資金配套方在基建項目合作時優先選擇國企的傳統觀念。以往，因國企資質更全、自有資金更為充裕，會被政府方以及金融機構視為更“安全”的合作方。但時至今日，許多民企憑借更創新的商業運作模式，更快速地市場響應能力贏得了口碑和利潤的雙豐收。所以，拓展民企參與領域，應給予民企更為平等的地位，通過實際項目經驗、方案設計能力對建設、運營方做出綜合評價，讓優質民企有更大概率中標與其能力相匹配的項目。

    “此外，在資金支持方面，除了項目貸款方面的優惠政策，金融機構甚至是地方政府基金管理人可以通過股權基金的形式與民企一起參與資本金的籌措，幫助有商業運營能力的優質民企共同克服自有資金支出方面的壓力。同時，監管層也可進一步加強REITs、ABS等產品的使用便利性，讓項目資產的流動性增加，讓資金不再成為困擾民企拓展項目的約束條件。”唐川表示。