健全銀行業保險業公司治理三年行動方案印發 今年重點整治股權與關聯交易亂象

    中國銀保監會網站8月28日消息，近日，銀保監會在監管系統內印發《健全銀行業保險業公司治理三年行動方案（2020-2022年）》明確，要堅持問題導向、標本兼治、分類施策、統籌推進的原則，聚焦主要問題、彌補制度短板、強化差異化監管、注重工作整體性和協同性。力爭通過三年努力，初步構建起中國特色銀行業保險業公司治理機制。

    推動提升公司治理質效

    良好的公司治理是金融機構長期穩健運行的前提和基礎。銀保監會有關部門負責人強調，今年是防范化解重大金融風險攻堅戰的收官之年，通過加強公司治理監管推動銀行保險機構健全公司治理機制具有突出的重要性和緊迫性。制定出臺《方案》將全面提升公司治理監管的系統性、針對性和前瞻性，推動我國銀行業保險業切實提升公司治理質效。

    該負責人表示，黨的領導是做好一切金融工作的根本保證，是中國特色銀行業保險業公司治理的本質特征?！斗桨浮穼⑼苿狱h的領導與公司治理有機融合放在首要位置，強調要推動國有機構黨組織切實發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。今年要進一步明確并推動國有機構認真落實黨的領導融入公司治理的具體要求，如制定和完善黨委前置研究討論的重大經營管理事項清單并嚴格落實。明后年要持續探索完善黨的領導與公司治理有機融合的方式和路徑，如研究完善國有機構黨組織與董事會、監事會之間的溝通機制等。

    深入整治股權與關聯交易亂象

    《方案》指出，股權關系不清、股東行為失范是近年來銀行業保險業市場亂象叢生的根源。

    中國民生銀行首席研究員溫彬表示，一些銀行保險機構，特別是中小銀行保險機構股權關系不透明不規范，股東行為不合規不審慎，大股東操控、內部控制、不正當關聯交易、不當干預經營、利益輸送與違規融資等現象時有發生，加上董事會履職有效性不足，監事會監督不到位，導致個別機構不良資產激增，經營風險增大。

    《方案》要求，2020年深入整治股權與關聯交易亂象，同時著力完善大股東行為約束機制。2021年側重于健全中小股東權益保障機制，推動股東股權存量問題整改；2022年進一步探索完善銀行保險機構股東治理機制。

    其中，2020年要將股權和關聯交易專項整治工作放在突出位置，從嚴要求、加快突破、依法懲處。重點抓好專項整治“回頭看”工作，鞏固前期專項整治工作成果，按照穿透原則進一步排查整治虛假注資、循環注資、隱形股東、違規代持、違規一致行動人、股東不當干預、向股東輸送利益等深層次高風險問題，嚴格落實問題整改。要加強大股東，特別是控股股東行為規范，明確大股東不得超越權限干預機構董事會、高管層履行職責，切實防止大股東操縱和掠奪公司。建立全國統一的銀行保險機構投資人股權管理不良記錄，首次向社會公開一批嚴重違法違規股東，強化震懾效應。推動商業銀行股權集中托管，提升股權結構透明度。與國有金融機構出資人單位加強溝通，推動進一步完善出資人權利行使方式，優化股權董事占比，提升股權董事專業水準。

    確保公司治理全面評估取得實效

    2019年銀保監會印發《銀行保險機構公司治理監管評估辦法》，建立起常態化的公司治理評估工作機制，并明確將根據評估結果對銀行保險機構開展公司治理分類監管。

    業內人士認為，強調評估結果的應用有助于推動商業銀行、保險公司真正將公司治理提升到戰略層面，落實到經營管理的各項活動中。

    上述負責人強調，公司治理全面評估，是監管部門及時準確掌握行業公司治理全貌，推動機構改進公司治理薄弱環節，提升公司治理質效最重要的方式之一?！斗桨浮访鞔_，今年要壓實評估責任、嚴把評估標準、強化問責處罰、進行適度披露、推動問題整改，確保首次銀行保險機構公司治理全面評估取得實效；明后年要重點抓好評估結果應用和難點問題整改，完善評估制度和工作機制，更好發揮公司治理全面評估對健全行業公司治理的引領作用。