國家發展改革委副主任穆虹談加快構建全國統一大市場——深化要素市場化改革力爭在多個領域有重大突破

    國家發展改革委副主任穆虹在《黨的二十大報告輔導讀本》中撰文指出，要加快構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，實現準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規范，充分發揮我國巨大市場潛力，聚集國內外資源要素，為構建新發展格局提供堅實支撐。

    完善要素市場是構建全國統一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務。專家表示，深化要素市場化改革，涉及土地、勞動力、資本、技術和數據、能源等多個方面，重任在肩。

    “我國經濟體制改革的核心是調整規范政府和市場的邊界關系。”中國宏觀經濟研究院市場所公平競爭研究室主任、研究員劉翔峰表示，此前中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了如何破除阻礙要素流動的體制機制障礙，建設要素市場制度，健全要素市場體系，實現要素價格由市場決定，要素流動自主有序和高效公平配置。這是全國統一大市場實現市場暢通、降低市場交易成本、促進科技創新和形成競爭優勢的核心內容和堅實的制度基礎。

    今年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布。其中，在打造統一的要素和資源市場方面，明確五項任務：健全城鄉統一的土地和勞動力市場、加快發展統一的資本市場、加快培育統一的技術和數據市場、建設全國統一的能源市場、培育發展全國統一的生態環境市場。

    穆虹在文章中也指出，深化要素市場化改革方面，要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴大配置范圍，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    他闡述了改革的重點領域：統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉、區域、不同所有制單位間的流動障礙；加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發展；加快發展技術要素市場，完善科技創新資源配置方式；加快構建數據基礎制度體系，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群；加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關系決定要素價格的機制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。

    其中，要素市場化配置綜合試點改革是一項涉及面廣、影響范圍大的重大改革，這項改革已經開啟。今年初，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確了積極穩妥開展要素市場化配置綜合改革試點的時間表和路線圖。

    國家發展改革委體改司副司長蔣毅近日透露，要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。同時，穩步推進重點行業競爭性環節市場化改革，加快建設全國統一電力市場，進一步完善全國統一的油氣市場體系。