全國人大代表、北京證監局局長賈文勤：加快不動產投資信托基金專項立法

    本報兩會報道組 邢萌

    全國人大代表、北京證監局局長賈文勤在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年兩會帶來四項建議，一是建議加快不動產投資信托基金（REITs）專項立法，二是建議健全我國信用債違約處置機制，三是建議在金融法院探索證券期貨案件審判“三合一”模式，四是建議完善會計師事務所民事責任承擔保障機制。

    相較于國際主流REITs，試點階段采用的“公募基金+ABS”模式是現行法律法規框架下相對可行的方案，但參與主體較多，產品結構、法律關系較為復雜，各方職責界定和協調難度較大。

    賈文勤表示，REITs專項立法需重點解決以下幾個方面問題：一是產品的法律定位問題；二是產品的結構優化問題；三是產融結合內生性問題；四是法律責任全覆蓋問題。

    為更好發揮公募REITs的積極作用和功能，賈文勤建議，由證監會牽頭，總結試點工作經驗，借鑒國際成熟經驗，以公募契約型REITs為重點，制定REITs業務管理辦法，優化基礎設施REITs產品設計，簡化交易結構，健全監督管理制度，筑牢風險防范底線，系統構建符合REITs發展規律的規則體系，推動REITs市場持續發展壯大，服務實體經濟高質量發展。

    我國債券市場總體上仍面臨違約債券回收周期長、回收難度大、回收率低的問題。違約處置難不僅嚴重損害債券持有人權益，也加劇了民營和中小企業通過債券市場融資難度，并導致不良資產在金融體系內不斷積累，影響金融穩定。

    對此，賈文勤建議，多措并舉，強化制度供給，加快市場建設，在司法保障和監管引導下，逐步形成由市場發揮主導作用，自我化解處置風險的債券市場生態體系。進一步厘清政府與市場的關系，在債券違約處置過程中地方政府既要堅決擔負起處置金融風險的屬地責任，也要多運用法治思維引入市場化方式，注重培育利于違約風險處置的市場生態體系，減少不當干預和行政命令，尊重市場主體各方合法權益。

    目前，北京、上海兩地已設立金融法院，但金融法院主要管轄金融民商事案件、涉金融行政案件和執行案件等三類，金融刑事案件未納入管轄范圍。

    賈文勤表示，證券期貨類刑事案件越來越呈現犯罪主體多元、作案手段專業、犯罪行為隱蔽等特點，導致辦案難度較高，探索金融法院對證券期貨領域行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟三類案件進行集中統一的管轄審理，構建行政、民事、刑事案件“三合一”審判模式十分必要。

    在她看來，推行證券期貨案件審判“三合一”審判機制，將會在金融司法領域產生良好示范作用，并依托國家金融管理中心特有的資源聚集與政策輻射能力，充分發揮司法“溢出效應”、政策“擴散效應”和價值“帶動效應”，樹立證券期貨市場法治化的“風向標”，引領全國證券期貨交易依法規范有序開展，營造良好金融法治環境。

    為促進注冊會計師行業規范發展、保障投資者合法權益，賈文勤建議進一步完善有關機制，提升會計師事務所風險承擔和民事賠償保障能力。事務所要建立以執業質量為核心的考核和薪酬激勵約束機制，加強合伙人薪酬約束。