我國資本市場具備更高層次服務高質量發展的基礎

    證券時報記者 程丹

    櫛風沐雨，三十而立。在改革開放的偉大實踐中，中國資本市場用30年的時間，跨越了全球資本市場幾百年的發展歷程，從無到有，從小到大，成長為全球第二大證券市場，為解放和發展社會生產力、引領資源配置方式變革、助力社會主義市場經濟體制改革和國民經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。

    進入“十四五”時期，新形勢、新階段、新格局對資本市場提出新的更高要求。三十年的資本市場改革發展發生了哪些重大變化？如何以史為鑒，進一步深化資本市場改革？如何完善資本市場支持科技創新的體制機制？帶著這些問題，證券時報記者專訪了中證金融研究院黨委書記、院長張望軍。

    資本市場逐步從管道型開放

    向更高水平的制度型開放邁進

    證券時報記者：中國資本市場用30年時間走過了成熟市場幾百年的道路，發生了哪些重大變化？

    張望軍：30年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在政府和市場的共同推動下，經過幾代人的拓荒努力，我國資本市場從無到有，從小到大，取得了舉世矚目的發展成就，已建成全球第二大股票市場、第二大債券市場和全球領先的商品期貨市場，發生了深刻的結構性變化。

    一是從“看”和“試”到“在金融運行中具有牽一發而動全身的作用”。1990年，滬深交易所設立，中國資本市場建設發展改革的帷幕正式拉開。市場建立之初，社會上一度對股票市場的性質存在分歧，出現了“姓資姓社”爭論。1992年，鄧小平同志發表南方談話，對證券、股市明確指出，“允許看，但要堅決地試”，破除了資本市場發展的思想障礙。30年來，黨中央始終把發展資本市場作為社會主義市場經濟體制改革的重要內容，逐步將資本市場的發展提升到國家戰略的高度，指明了資本市場改革發展的方向和路徑。黨的十八大以來，黨中央先后提出“健全多層次市場體系、推進股票發行注冊制改革、提高直接融資比重”；“加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場”；“資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”；“全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重”等等。資本市場在優化要素資源配置、疏通貨幣政策傳導、防范化解金融風險、引導經濟社會預期等方面的樞紐作用不斷增強。

    二是從重點支持國企脫困到全方位服務實體經濟發展。上世紀90年代，在特殊的歷史背景下，資本市場在服務企業股份制改造、助力國企脫困等方面發揮了重要作用，一大批國有企業通過改制上市擺脫經營困境，推動了國民經濟戰略性重組。2000年以來，資本市場層次體系不斷豐富，服務覆蓋面顯著拓展，支持國有企業混合所有制改革，鼓勵優秀民營企業做優做強，推動科技型、創新型企業脫穎而出，在促進社會資本形成，助力現代金融體系建設，暢通科技、資本與產業良性循環，拓寬居民投資渠道等方面發揮著日益重要的作用，資本市場在國民經濟中的地位和功能發生了重大變化。

    三是從早期單一、分散的市場向結構完整、功能完備的多層次市場體系轉變。經過30年的發展，我們已經形成了包括主板、中小板、創業板、科創板在內的多層次股票市場，藍籌市場持續做強做優，科創板、創業板改革加快推進，各個市場定位更加明晰，各個板塊之間錯位發展，有機聯系，相互補充，為不同類型、不同成長階段的企業提供多元化、差異化的融資服務。交易所債券市場在改革創新中不斷發展，市場規模穩步擴大，品種工具日趨豐富，成為服務實體企業尤其是民營企業融資的重要場所。期貨市場與現貨市場同步發展，品種數量不斷增多，已經形成覆蓋能源化工、農產品、金屬、金融等國民經濟主要領域的期貨市場體系，在發現價格、管理風險和服務宏觀經濟管理等方面具有不可替代的作用。

    四是從“老八股”、“老五股”到國民經濟的主力軍。滬深交易所設立初期，只有“滬市老八股”“深市老五股”進行交易，當時市值最大的上市公司只有10億元。30年來，資本市場上市公司群體日益擴大，目前滬深交易所上市公司已經涵蓋國民經濟全部90個行業，數量超過4100家，非金融上市公司利潤總額相當于規模以上工業企業利潤總額的近50%。新三板掛牌企業超過8200家，區域性股權市場掛牌企業超過3.2萬家，上市公司和掛牌企業群體成為中國經濟的基本盤和主力軍。與此同時，證券公司、基金管理公司、期貨公司等中介機構在規范中不斷發展，服務能力和競爭力明顯增強，日益成為資源配置的關鍵力量。

    五是從建章立制到有中國特色的資本市場法治監管體系日益健全。30年來，我國資本市場法律法規體系從初步確立到逐步健全再到持續完善，在法治監管自律規范的道路上越走越扎實。目前，已經形成了一整套具有中國特色、符合國際慣例的資本市場法律法規體系，與資本市場相關的法律、行政法規、司法解釋、政策性文件以及規范性文件近1200件。與此同時，資本市場監管由早期的分散監管、多頭監管逐步轉變為集中統一的監管體制，行政監管、自律監管與市場自我約束相結合，構成了統一有序的市場監管體系。持續監管、精準監管、分類監管、專業監管不斷加強，簡政放權大力推進，監管公開性、透明度和可預期性持續提升。資本市場監管信息基礎設施建設扎實推進，監管科技化、智能化水平穩步提高。

    六是從探索試點到高水平雙向開放加快推進。我國資本市場從市場建立起就堅持開門辦市場，上世紀90年代建立B股市場，推動境內企業以H股等方式到境外上市，同時相繼建立QFII、RQFII制度，便利境外投資者投資A股市場。近年來，滬深港通相繼落地，滬倫通正式啟動，境內外市場互聯互通取得突破性進展；QFII、RQFII制度不斷完善，額度逐步擴大，直至今年全部取消額度限制；證券期貨經營機構加快開放，外資股比限制已經取消；期貨特定品種引入境外交易者穩步擴大。上述制度變革為境內資本市場引入了長期資金、境內外投資者的投資便利程度不斷提升，促進了資本市場服務水平和競爭力的提升。截至今年11月底，外資持有A股流通市值近3萬億元，占A股流通市值約4.8%。A股納入明晟、富時羅素和標普道瓊斯等國際指數，顯示了國際投資者對我國經濟發展成果和資本市場開放水平的認可。資本市場逐步從管道型開放向更高水平的制度型開放邁進。

    注冊制試點為

    全面提升市場功能奠定基礎

    證券時報記者：回顧過往30年的發展歷程，資本市場有哪些重大改革舉措讓您印象深刻？

    張望軍：我國資本市場因改革而生，以改革而興，30年來始終堅持市場化、法治化、國際化的改革方向。資本市場改革涉及方方面面，有幾件大事令人印象深刻。

    一是股權分置改革推動資本市場發生轉折性變化。股權分置改革是完善市場基礎制度和運行機制的重要變革，從2005年正式啟動，2007年基本完成，結束了上市公司兩類股份、兩個市場、兩種價格并存的歷史，確立了股票市場的全流通格局，為進一步發揮市場定價機制和資源配置功能、推進市場創新發展和提高上市公司質量創造了基礎條件，為之后開展的以強化市場約束為核心的新股發行體制改革和并購重組改革等資本市場重大改革掃除了體制機制障礙。隨著股權分置改革的完成，市場信心明顯增強，市場承載力明顯增強。

    二是綜合治理讓證券行業“脫胎換骨”。2005年7月，國務院辦公廳轉發證監會《證券公司綜合治理方案》，證券公司綜合治理歷時三年，風險處置、日常監管和行業發展三管齊下，過程艱辛，成效顯著，平穩處置了31家高風險證券公司。證券公司綜合治理在我國證券公司發展歷程中具有里程碑意義，經過集中開展風險處置和綜合治理，證券公司步入良性發展的軌道。近年來，規模實力、業務類型、內部治理和社會形象發生顯著深刻的變化，多項風控指標大幅超過監管標準線，為證券業持續健康發展打下了堅實基礎。

    三是法治建設為資本市場保駕護航。資本市場是規則導向的市場，良好的法治是資本市場健康發展的基礎保障。資本市場發展初期，法治不健全，風險事件頻發，“莊股”、“黑嘴”等問題一度較為突出，嚴重損害投資者合法權益。在立法機關和司法部門的大力支持下，證監會秉承依法治市、依法監管理念，不斷加強市場法治供給，加大稽查執法力度，依法嚴厲打擊市場各類違法違規活動，有效改善資本市場法治環境。特別是近年來，證監會緊緊圍繞黨中央國務院決策部署，推動證券法、刑法修訂，大幅提升違法違規成本，以“零容忍”態度嚴肅查辦了一批情節嚴重、性質惡劣的大案要案，市場生態持續改善。

    四是注冊制試點為全面提升市場功能奠定基礎。按照黨中央、國務院部署，證監會把握尊重注冊制基本內涵、借鑒國際最佳實踐、體現中國特色和發展階段三個原則，遵循從增量市場到存量市場，再到全市場施行的分步走實施步驟，初步建立了“一個核心、兩個環節、三項市場化安排”的注冊制架構?？苿摪?、創業板注冊制試點以來，各項制度機制運行良好。今年前11個月，科創板和創業板新上市公司合計176家，IPO募資合計2592億元，分別占總量的52%和61%，一批發展潛力大、技術過硬的創新創業企業脫穎而出。推進注冊制改革的同時，證監會統籌推進交易、退市、再融資和并購重組等關鍵制度創新，改進各領域、各環節的監管，著力提升上市公司質量，為“十四五”期間全面實行股票發行注冊制創造良好條件。

    證券時報記者：過去兩年多來，設立科創板并試點注冊制等重大改革順利實施，資本市場全面深改取得顯著進展，您如何看待這些進展？

    張望軍：黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，對資本市場高質量發展提出了新的更高要求。特別是近些年來，圍繞“打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”總目標，中國證監會認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持市場化、法治化、國際化的方向，積極推進資本市場全面深化改革各項工作。2019年3月以來，證監會成立全面深化資本市場改革領導小組及辦公室，加強對改革的頂層設計和統籌協調，形成了“深改12條”的總體方案。按照成熟一項、推出一項的原則，注冊制試點、提高上市公司質量、中長期資金入市、監管職能轉變和簡政放權等一系列改革逐步落地，進一步擴大資本市場對外開放的9項政策措施基本落地，重點領域風險防控機制不斷健全，資本市場制度供給不斷優化，市場預期明顯改善。

    2020年以來，面對新冠肺炎疫情的蔓延沖擊，在國務院金融委統一指揮協調下，資本市場堅定理性正常開市，保持了常態化運行。在各方共同努力下，市場自我調節機制有效發揮，維護了整個金融市場順暢運行，釋放出經濟體系正常運行的重要信號，對改善社會心理預期發揮了重要作用。資本市場的韌性和抗風險能力明顯提高，經受住了中美經貿摩擦升級、國際金融市場劇烈動蕩等外部沖擊的考驗。

    資本市場對于

    推動科技創新具有樞紐作用

    證券時報記者：創新是引領發展的第一動力，黨的十九屆五中全會強調要“完善金融支持創新體系”，資本市場如何更好支持科技創新？

    張望軍：黨的十九屆五中全會強調，要“完善金融支持創新體系，促進新技術產業化規?；瘧?rdquo;。這對深化我國金融改革，完善全方位、多層次、多渠道的金融支持創新體系提出了新的更高要求。在新的發展階段，要充分發揮資本市場樞紐作用，促進創新資本形成，更好地支持科技成果轉化、企業關鍵技術研發和科技型中小微企業發展壯大，積極推動科技、資本和實體經濟高水平循環。

    第一，加快科技與資本融合是推動高質量發展的根本要求。我國經濟已進入高質量發展階段，驅動經濟增長的核心動力從依靠要素投入的規模擴張轉向依靠創新引領的效率提升。在新的發展階段，著力改善融資結構，充分發揮資本要素的作用，進一步提高創新體系的效能和整體能力，促進資本與科技深度融合，推動金融、科技和產業的良性循環，是適應高質量發展的必然要求。

    第二，資本市場對于推動科技創新具有樞紐作用?，F代科技創新“始于技術，成于資本”。資本市場具有對創新要素的引領、帶動、定價、激勵及風險緩釋等方面的作用，可以為處于初創期、成長期、成熟期在內的不同生命周期的科技型企業提供全面系統的投融資服務，推動科技創新企業成長壯大。同時，在引導要素向科技創新領域轉移集聚和激發企業家精神方面，資本市場具有獨特優勢。

    第三，資本市場在支持科技創新方面已具備較好的制度基礎和市場條件。近年來，設立科創板并試點注冊制成功落地，創業板改革并試點注冊制順利實施，新三板改革穩步推進，再融資、并購重組等基礎制度加快優化，創新創業公司債券試點和私募基金減持反向掛鉤政策實施，資本市場支持科技創新的各項改革取得實質性進展。通過設置多元包容的上市條件，實現了未盈利企業、特殊股權結構企業、紅籌企業在A股市場上市的重要突破。通過利用科創板、創業板、新三板等多層次資本市場平臺，一批發展潛力大、技術過硬的創新創業企業脫穎而出?？萍计髽I的市場化并購重組日趨活躍，資本市場對科技人才的激勵作用不斷提升。

    證券時報記者：在您看來，未來資本市場支持科技創新的重點舉措有哪些？

    張望軍：黨的十九屆五中全會強調要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。資本市場在這方面肩負著重要的責任和使命，必須把支持科技創新放在更加突出的位置，著力提高直接融資比重，加快完善促進創新資本形成的體制機制，暢通科技創新與資本市場對接渠道，助力打好關鍵核心技術攻堅戰，更好服務經濟高質量發展的大局。

    一是優化支持創新資本形成的資本市場基礎制度體系?？偨Y科創板、創業板試點注冊制的經驗，穩步在全市場推行注冊制。結合科創類企業特點和融資需求，推進融資機制創新，進一步完善發行上市、信息披露、再融資、并購重組、分拆等制度，健全創投機構“募投管退”制度安排，更好滿足科技型企業多元投融資需求，支持優質上市公司整合上中下游產業和科技資源。推動完善財稅支持、產權保護等相關制度，進一步發揮好企業在產學研創新鏈條中的帶動牽引作用，共同優化創新資本形成的政策環境。

    二是完善全方位服務科技創新企業的多層次資本市場體系。加快建設優質創新資本中心，進一步完善覆蓋科技型企業全生命周期的資本市場體系。堅持科創板定位，強化創業板服務成長型創新創業企業功能，促進創業板和科創板優勢互補。強化新三板支持中小企業創新的平臺功能，增強市場活力。加強對區域性股權市場指導、協調、監督，積極支持科技型中小微企業創新發展。推動私募基金法律法規和監管體系建設，支持私募股權基金、創業投資基金投早、投小、投科技。

    三是健全有利于科技創新的市場化激勵約束機制。更加突出企業在科技創新中的主體地位，發揮好人才作為支持創新第一資源的關鍵作用。完善股權激勵和員工持股制度，增強靈活性和適應性，提高市場包容度，更好地發揮股權激勵對于科技型上市公司人才的激勵作用，推動科技創新成果加速轉化為現實生產力，促進科技型上市公司創新發展。

    四是借鑒國際成熟市場制度創新經驗，結合我國市場發展情況，進一步推進股權融資產品和工具創新，擴大創新創業債試點，豐富企業債券融資支持工具，增加支持科技創新的投融資產品供給，進一步提升市場包容性和適應性。