證監會：發揮好資本市場在促進科技、資本和實體經濟高水平循環方面獨特作用

    本報記者 吳曉璐

    9月21日，證監會黨委召開理論學習中心組（擴大）學習會，進一步集中學習黨的十九屆四中全會精神和《習近平談治國理政》第三卷，動員全系統強化創新理論武裝，以完善資本市場基礎制度、提高治理能力和治理水平為主線，扎實推進資本市場高質量發展，更好服務構建新發展格局。

    三方面助力“雙循環”

    會議認為，服務實體經濟、推動經濟高質量發展是完善資本市場治理體系、提升資本市場治理能力的出發點和落腳點。要進一步強化資本市場的功能定位，發揮好資本市場在促進科技、資本和實體經濟高水平循環方面的獨特作用，以更大力度助力形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，主要是以下三方面：

    一是大力弘揚偉大抗疫精神，加快構建支持疫情防控和經濟社會發展的長效機制，更加聚焦政策精準度、可量化性和直達力，為實體經濟提供更便利的金融支持。二是把支持科技創新放在更加突出的位置，加快科創板關鍵制度創新、強化創業板服務成長型創新創業企業能力、發揮新三板服務中小企業的平臺作用，引導私募股權和創投基金投早、投小、投科技。三是穩步推進資本市場制度型開放，穩步推進交易所債券市場和期貨市場對外開放，以金融開放助力國內國際雙循環格局穩定和提升。

    會議指出，去年底以來，證監會大力推進資本市場基礎制度建設，持續提升資本市場治理效能。以信息披露為核心的注冊制框架初步建立，交易、再融資、日常監管、退市、投資者保護等關鍵環節制度改革有序推進，上市公司整體質量逐步提升，投資者結構進一步改善，重點領域風險總體呈收斂態勢，與相關各方的互信互動不斷增強，市場生態日益健全，資本市場呈現出積極的結構性變化。

    “要補短板、強弱項、打基礎，扎實推進資本市場高質量發展。”會議指出，一是以制定實施資本市場基礎制度建設指導性文件為契機，加快建立更加成熟定型的基礎制度，不斷提升資本市場基礎制度的穩定性、協調性、平衡性。二是在有效管控風險的前提下，健全推動提高上市公司質量的長效機制，完善促進證券基金期貨經營機構做優做強的制度安排，積極創造有利于更多中長期資金入市的政策環境，進一步激發市場主體創新活力。三是進一步落實“四個敬畏、一個合力”的監管理念，加快推進科技監管，著力提升干部隊伍監管能力，提高監管效能。

    五方面推動治理能力躍升

    會議強調，提升治理體系和治理能力是具體的，要密切關注資本市場運行中出現的新情況新問題，準確識變、科學應變，通過深化改革破難題解新題，推動資本市場治理能力和水平實現新的躍升。

    一是統籌推動多層次資本市場協調發展。準確把握各板塊定位，堅持突出特色、錯位發展，不斷提升制度的包容性和適應性?？茖W保持IPO常態化。

    二是扎實辦好創業板。充分認識創業板存量改革的復雜性、艱巨性，客觀、理性、專業看待改革中的新情況，加強研究評估，保持定力，堅持用市場化法治化的手段促進創業板平穩健康發展。

    三是以注冊制改革帶動資本市場基礎制度完善。始終堅持穩中求進，穩步推進各環節關鍵制度創新，加快構建有利于注冊制實施的監管體系，逐步構建起各類市場主體歸位盡責、誠信自律的良性循環生態鏈。

    四是全面、辯證把握“建制度、不干預、零容忍”之間的有機聯系。處理好政府和市場的關系，進一步把制度完善起來、把規矩立起來，讓市場對監管行為有明確預期。堅持依法依規監管，對惡性違法違規行為保持“零容忍”。

    五是守牢風險底線，切實維護市場穩健運行。更加突出“穩”的重要性，增強統籌大局的能力，加強宏觀形勢研判，努力走在市場曲線前面。堅持突出重點、標本兼治，健全防范化解股票質押、債券違約等重點領域風險的制度機制。完善私募監管和風險處置機制，加強私募行業綜合治理。

（編輯 才山丹）