國稅地稅合并將撬動財稅體制改革加速推進

    ■本報記者 包興安

    3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據方案，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與?。▍^、市）人民政府雙重領導管理體制。這是繼1994年實行分稅制改革后，省級及省級以下國稅地稅機構再次合并。

    “省級及省級以下國地稅合并是我國新時代稅收征管體制一項根本性改革，是稅收征管體系發展到新的歷史階段的必然要求，對進一步強化稅務機關征管手段、提高征管效率質量、節約稅收征管成本、統一稅收征管體系具有積極推動作用。”吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者說。

    “國地稅合并順應了新時代對稅收征管機構的要求和發展趨勢，有利于優化征管資源分配，降低稅收征管成本，提高稅收征管效能。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者說。

    中國財政科學研究院研究員陳龍對《證券日報》記者表示，國地稅合并是我國稅收征管體制的一項重大改革。隨著各項稅制改革的逐步深入，建立與稅制結構相適應征管體制勢在必行。這一改革，有利于理順稅收征管中的相關關系，提升稅收征管能力和效率；從深層意義上來看，符合我國國家治理結構的特點，有利于提升稅收治理能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

    據了解，1994年分稅制改革之后，中央財政和地方財政開始“分灶吃飯”，全部稅種在中央和地方之間進行了劃分，稅收征管系統也開始一分為二，國稅主要負責征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負責征收地方稅。

    張依群說，隨著我國經濟的快速發展和稅制改革的不斷深入，特別是實行營改增后，地方稅務部門征收的主體稅種營業稅被取消，地方稅務部門的征稅職能相對弱化，為了保證營改增政策的順利過渡和實施，部分地稅部門和國稅部門開始實行合署辦公、統一納稅，客觀上也為國地稅合并買下了伏筆，創造了條件。

    張依群指出，當前，我國國家治理能力和治理現代化發展問題變得越來越迫切，人們對政府的管理效率、服務質量、公平公正等方面訴求和期望越來越高，客觀上也倒逼政府管理體制改革必須適應時代形勢變化發展的需要。國地稅部門合并也正是順應了這個要求，是我國新一輪財稅體制改革以來在稅制改革方面的一項重大突破。

    張依群認為，將國地稅組織的稅收和財政部門組織的非稅收入統一納入合并后的稅務部門征管，有利于解決了國地稅征稅人員、任務、責任、壓力以及待遇等不平衡問題，有利于解決企業、個人多頭繳稅和綜合稅費負擔問題，同時也利于從根本上解決征稅成本過高、環節過多、效率過低、數據統計口徑不一等問題，為保證國家清費減稅政策措施全面準確落實到位創造條件，有利于精準減輕企業和個人稅費負擔。