PPP條例望年底前出臺 護航規范發展

    ■本報記者 包興安

    近年來，國家有關部門著力推進PPP立法工作。種種跡象顯示，PPP立法正在加快，今年年底前PPP條例有望出臺。

    12月1日，國家發展改革委投資司副司長韓志峰說，按照國務院的要求，國家發展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺，從而為PPP的規范有序發展保駕護航。11月23日，財政部條法司副司長周勁松表示，現在PPP立法大家非常關心，目前按照既定工作思路計劃，按照國務院文件要求力爭在年底前出臺。相關部門正在抓緊立法，爭取完成任務。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，PPP立法對加強政府與社會資金合作，共同開展公共基礎設施和公共服務項目投資具有重要意義，將會解決社會資本不敢投的問題，會進一步增強社會資本的投資信心。

    360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示，PPP立法將為PPP市場提供高層級的規范性指引，為PPP模式的穩定、長遠發展提供保障。

    張依群建議，PPP立法的調整范圍要明確清晰，真正讓基層能夠可依照、可執行；PPP立法要還原初衷，真正引導民營企業參與到公共基礎設施和服務項目的建設；PPP的審批流程要規范、標準要統一，管理要簡化，簡化繁瑣無效的評估評價過程，審查的目標是真正有效而不是規避責任；防范PPP相關風險，做到項目有穩定收益、成本可覆蓋，風險可控，只有這樣，才能讓PPP立法有意義，PPP項目具有可持續性。

    唐川建議，PPP立法要進一步聚焦到項目全生命周期的工作實務中，包括對參與方主體資格、社會資本方確定方式、投融資工作內容、項目公司職能、項目資本金要求、會計處理規定、適用的稅收政策、股權變更規則等環節，以及項目全生命周期中的建設期、運營期的考核模塊和基于績效考核的獎懲措施的確定。同時，對地方政府、地方財政、項目的地方主管部門的職能也需進一步明確。

    唐川表示，PPP立法不僅要關注法律合規性、財務合規性、財政合規性、立項必要性等基本問題，也要從項目的運營模式、市場化收益模式的創新等方面給予一定空間，完善政策對市場化創新的保障，使PPP項目能夠依托市場，實現健康、可持續發展。