長護險探索制度化 助力養老體系補短板

    在我國有著“社保第六險”之稱的長期護理險（以下簡稱“長護險”）不斷前行，試點擴圍工作正在推進之中。作為我國發力構建的新型養老體系重要一環，長護險成為兩會期間不少代表委員關注的重點議題。統一標準、完善制度化建設、加快立法……代表委員們獻計出策，力促長護險制度形成和完善，助力我國養老體系補齊短板。

    試點擴圍

    目前，我國人口老齡化程度日益加深，高齡人口增多，失能、半失能老年人數量也在增加。失能群體的長期護理問題亟待妥善解決。

    據中國保險行業協會測算，到2050年，我國老年長期護理費用在7584億元至4.15萬億元之間。長護險制度化建設的重要性日益凸顯。

    2016年6月人社部印發《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，長護險試點正式啟航。今年5月初，國家醫療保障局就《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》（征求意見稿）向社會公開征求意見，擬在原來15個試點城市的基礎上，按照每省1個試點城市的原則，將試點范圍擴充為29個城市，試點期限兩年。

    建議加快頂層設計

    長護險擴圍已是大勢所趨。如何在擴圍中繼續探索統一的制度化安排，成為今年兩會不少代表委員關注的重點議題。

    全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬建議，加快長期護理保險頂層制度設計，堅持以社會性為主、商業型為輔的長期護理保險制度框架，引導保險公司向社會提供多樣化的商業護理險產品，逐步建立多層次護理保險體系。

    全國人大代表、中國太保（行情27.79+0.07%，診股）壽險上海分公司副總經理周燕芳建議，加快長期護理保險制度立法。她認為，長護險立法具有基于我國實際情況的迫切性和必要性，且立法條件基本具備。建立一套長期護理保險法規體系，將籌資方式、運作模式及相關的標準建立等制度化，為長期護理保險制度的可持續發展提供法律依據。

    全國政協委員、首都醫科大學附屬北京中醫醫院急診科主任姚衛海建議，推進長期護理險建設，構建新型養老服務保障體系。他表示，長護險應當加快頂層設計，建立適合我國國情的長護險服務保障體系，對籌資渠道、保障體系的構建、適用人群的申請和評估、護理的實施與結算、監督與評價等方面進行充分論證，設計出適合我國國情的長護險制度。

    全國政協委員、北京市醫療保障局局長于魯明呼吁，按照統籌城鄉政策框架的原則，在城鎮職工和城鄉居民中同步推進長護險試點，不在制度建設上留下盲區。

    保險公司大有可為

    據業內人士統計，目前開展長護險試點城市的大多數項目均由保險公司經辦，太保壽險、中國人壽（行情25.73+0.67%，診股）等大型保險機構是主要經辦機構。太保壽險相關負責人表示，當下“一城一策”的現狀，讓商業保險公司對接政府項目時難度大，也增加了商業保險公司的經辦成本。

    上海保險業資深人士向中國證券報記者介紹，目前在上海，失能保險主要由政府主導，失能鑒定、護理等服務保險公司無法提供，長護險在上海保險業還沒有合適的產品供給。今后保險業與醫養機構深入融合才能解決這一問題。

    面對行業痛點，全國人大代表、湖南大學教授張琳建議，政府應推動相關部門制定統一的長期護理等級標準指導意見，建立全國性的開放數據庫，支持保險公司開發長期護理保險產品。

    全國政協委員、對外經濟貿易大學教授孫潔建議，加大對商業長期護理保險優惠扶持，提出建立行業共享的長期護理數據庫、建立統一的護理標準體系、建立商業護理保險籌資的財稅優惠政策、鼓勵生態方的合作融合四方面建議。

    李曉鵬表示，應鼓勵保險公司經辦社會性長期護理保險業務，引導其向社會提供多樣化的商業護理險產品，逐步建立多層次護理保險體系。支持大型“保險+養老+醫療”綜合體企業的發展，發揮規模經濟、范圍經濟效應，有效降低養老成本，促進養老護理配套市場體系健康發展。