完善國有金融資本管理推動金融治理體系現代化

    《關于完善國有金融資本管理的指導意見》近日印發，《意見》首次明確界定國有金融資本的概念與范疇，首次明確財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責，首次對國有金融資本管理工作形成系統全面部署……多個“首次”足見其意義重大。其出臺正切合當下推動提升金融治理體系和治理能力現代化的迫切需要。

    《意見》指出，國有金融資本是國家及授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。我國國有金融資本廣泛分布于銀行、保險、證券、信托等領域，國有金融資本實現了金融領域覆蓋。說“國有金融資本是維護國家金融安全的重要保障”毫不為過。

    當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國有金融企業肩負著服務實體經濟、建設現代化金融體系、推動中國經濟向高質量發展的重大使命。黨的十九大對完善國有金融資本管理就提出了明確要求，“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大”。

    不可忽視的是，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問題亟待解決。比如我國金融國有資產管理呈現出“九龍治水”、責任交錯重疊的現象。財政部、國資委、中央匯金公司及大型中央企業、國有企業以不同出資方式進入金融業。央行和兩大監管機構則從金融穩定和行業監管的角度影響金融國有企業的運營。另外，中組部在重要金融國有企業管理層任免方面擁有決策權。地方政府控股或參股的金融企業中也存在類似的狀況。權力過于分散催生決策高成本。完善國有金融資本統一管理，有利于落實部門管理責任，更好促進國有金融資本保值增值和提高競爭力。

    《意見》提出建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，必將有利于推動金融治理體系和治理能力現代化，提高國有資本經營效益，提升國有金融機構的活力、控制力和競爭力。當前，我國內有經濟下行的壓力，外有貿易保護主義抬頭沖擊，面對諸多挑戰，完善國有金融資本管理任務之艱巨不言而喻。比如國有金融資本管理缺乏法律依據，有待加快國有金融資本管理條例等立法進程，進一步夯實法律基礎；國有金融資本的家底也有待摸清查明，提升統計數據質量，為國有金融資本的有效管理提供科學依據；國有金融資本監管涉及部門多、調整難度大等等。制度設計已指明方向，關鍵要保持定力和耐心，抓鐵有痕促落實才是硬道理。