“兩重”建設加速加力 內需潛力將不斷釋放

    本報記者 韓昱

    中共中央政治局7月30日召開會議（以下簡稱“會議”）。會議強調，高質量推動“兩重”建設，激發民間投資活力，擴大有效投資。

    “今年‘兩重’建設呈現加速和加力兩個明顯特征。”吉林省財政科學研究所所長、研究員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，會議強調“擴大有效投資”抓住了當前投資領域的關鍵。下半年，隨著政府債券發行進度加快和投資實物工作量增加，經濟企穩回升態勢將會更加明顯，內需潛力也將不斷釋放。

    “兩重”建設進度明顯加快

    “兩重”建設包括國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。

    今年《政府工作報告》明確提出，“用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持‘兩重’建設”。那么，今年以來“兩重”建設情況如何？

    “今年‘兩重’建設項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預算內投資7350億元已基本下達完畢。”國家發展改革委政策研究室主任、新聞發言人蔣毅在8月1日國家發展改革委舉行的新聞發布會上透露。

    公開數據顯示，在“硬投資”方面，2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網、“三北”工程、醫院病房改造等重點領域。當前，一些重點項目正有序推進，實物工作量正加快形成。

    中國商業經濟學會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時認為，“兩重”建設進展加快，建設成效顯著。其投資規模大，項目覆蓋具有全面性、全局性，這些項目既強化了基礎設施建設，又為區域協調發展提供了有力支撐。

    張依群表示，“兩重”建設進度明顯加快，今年“兩重”建設項目清單8000億元已全部下達完畢，為“兩重”建設順利推進提供了有力的資金保障。同時，政府投資加力作用明顯，這不僅為提升經濟增長后勁奠定了基礎，也為穩經濟、促增長發揮了重要托底支撐作用。

    “軟建設”也在同步推進，在重點領域加快推出一批改革創新舉措，包括優化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規劃布局，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，探索“風電光伏+治沙”新模式等。

    “‘軟硬結合’的創新機制大顯身手。”宋向清表示，在“硬投資”設施建設的同時，“軟建設”舉措同步推進，從體制機制層面提升投資效率，既保障項目落地，又為長期運營奠定基礎。

    國家統計局最新數據顯示，“兩重”項目開工建設扎實推進，更多實物工作量加快形成，基礎設施投資穩定增長。上半年，基礎設施投資同比增長4.6%，增速比全部投資高1.8個百分點，拉動全部投資增長1.0個百分點。其中，水上運輸業投資增長21.8%，水利管理業投資增長15.4%。

    廣開首席產業研究院資深研究員馬泓表示，下半年，在一系列支持政策的推動下，預計非地產投資擴張節奏穩健。受益于超長期特別國債和地方政府專項債的發行和資金持續投放，基建投資將繼續發揮托底作用。超長期特別國債資金下發繼續推動“兩重”建設投資加快腳步，預計裝備制造和高技術制造業投資也將維持較快增速。

    “下一步，我們將會同各部門各地方，加強統籌協調和要素保障，加快項目建設進度，高質量推動‘兩重’建設。同時，建立健全項目全生命周期管理機制，強化定期調度和事中事后監管，確保資金用到實處。”蔣毅在前述發布會上表示。

    民間項目投資平穩增長

    會議強調“激發民間投資活力”。馬泓認為，這充分體現了民營經濟對我國經濟發展的重要作用。今年上半年，民間項目投資（扣除房地產開發民間投資）同比增長5.1%，實現穩定增長，為國內整體固定資產投資提供了堅實的基礎。

    國家統計局最新數據顯示，上半年，民間項目投資平穩增長。分行業看，住宿和餐飲業民間投資增長20.3%，基礎設施民間投資增長9.5%，文化、體育和娛樂業民間投資增長8.4%，制造業民間投資增長6.7%。

    張依群認為，民間投資是市場最敏銳、最活躍、最具有潛能和效益的投資主體之一，是我國經濟發展不可或缺的重要力量。

    為持續激發民間投資活力，各地區各部門積極作為。比如，近期，國家發展改革委組織集中向民間資本新推介項目3200余個、涉及項目總投資超3萬億元。這批項目聚焦交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施、環保、倉儲物流、制造業等重點領域，依托“全國向民間資本推介項目平臺”向社會公開推介。同時，組織各地建立健全向民間資本推介項目專項工作協調機制，推動更多民間投資參與項目建設，加強跟蹤協調和對接服務，強化用地用海、環評等要素和融資支持，推動項目盡快落地實施。

    從地方看，今年5月份，江蘇發布《江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）》，江蘇省發展改革委相關負責人表示，將堅決破除民營企業市場準入壁壘。一方面，鼓勵民營企業積極參與核電、風電、儲能等基礎設施競爭性領域投資開發；另一方面，加大向民間資本推介優質項目的力度，每年將200個項目納入民間投資重點產業項目名單，支持民營企業參與“兩重”建設和“兩新”工作，為企業創造更加廣闊的發展空間。

    展望未來，民生銀行首席經濟學家溫彬認為，后續需進一步破除市場壁壘、優化營商環境，讓民營企業等社會資本愿投、敢投，引導資金投向實體經濟、科技創新等能產生實際效益的領域，形成“民間資本活躍—有效投資擴大—經濟質效提升”的良性循環。

    馬泓表示，預計民間投資信心將穩步增強，為提振內需發揮更大的作用，為經濟增長保持韌性起到“壓艙石”的作用。